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      中共舟山市人民防空辦公室黨組關于巡察整改情況的通報
      消息來源:市人民防空辦公室??發布日期:2020-06-22??瀏覽次數:??字體大小:[大?中?]

          根據市委部署,2019年12月3日至12月26日,市委第四巡察組對舟山市人民防空辦公室黨組進行了巡察。2020年3月10日,市委第四巡察組向舟山市人民防空辦公室黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察整改情況予以公布。

      舟山市人民防空辦公室黨組把巡察整改作為重大政治任務來抓,始終站在講政治、講大局、講黨性的高度,深刻認識整改工作的重要性和緊迫性,切實將思想和行動統一到市委的部署要求上來,以高度的思想自覺正視問題,以強烈的緊迫意識改正問題,切實做好整改工作。一是提高思想認識,把握整改要求。辦黨組高度重視,把落實巡察組反饋意見整改工作作為當前的頭等大事,把反饋的每一個問題當作“必答題”,組織全辦人員專門召開巡察情況反饋會,多次召開辦黨組及黨組擴大會議,并邀請駐政協紀檢組參加,對落實巡察反饋意見整改落實工作進行研究、部署。把思想和行動統一到市委和巡察組的要求上來,深刻領會抓好巡察整改的緊迫性,以高度的政治責任感和使命感,做到認真對待、明確責任、落實到位,不折不扣完成各項整改任務。二是加強組織領導,明確整改任務。成立以辦黨組書記、主任鄭方斌為組長,黨組成員、副主任李少華為副組長,其他領導和各處室負責人為成員的巡察整改工作領導小組,下設巡察整改工作辦公室,具體負責整改工作的落實。黨組認真對照巡察組反饋意見,逐條討論,點對點分析,堅持問題導向,舉一反三,研究出臺了《市人防辦黨組關于落實市委第四巡察組反饋意見的整改方案》和《市人防辦黨組關于落實市委第四巡察組反饋意見的整改清單》,逐一落實責任領導、責任部門、整改措施和整改時限,針對整改任務制定整改措施,建立銷號制度,確保整改到位。三是堅持上下聯動,狠抓督導落實。切實以習近平總書記重要批示精神統一思想、指導整改,按照三級聯動、分級負責、一體推進的原則,抓好本級巡視巡察整改工作的同時,緊跟省辦整改腳步,按照省辦最新調整的相關政策,配合做好相關整改工作;指導縣(區)辦整改工作,將整改工作向縱深處推進。同時辦黨組班子成員、其他領導干部和各處室負責人發揮示范作用,迅速行動,帶頭抓好自身整改,帶頭抓好分管領域整改,帶頭指導好處室整改,推動各項整改措施落到實處,把巡察組的意見和建議轉化為真抓實干的實際行動

      巡察反饋后,針對巡察反饋提出的6個方面13個問題共制定了34項整改措施,目前已經全部整改到位;期間教育談話9人次;新制定制度4項,修改完善制度6項。

      一、關于“主體責任落實不夠到位,‘一崗雙責’意識不強”問題的整改情況。

      (一)加強黨風廉政建設工作。一是確定黨風廉政工作要點。黨組認真研究討論了本單位的年度黨風廉政建設工作要點,確定了黨風廉政建設責任制領導機構、責任制分解和領導班子黨風廉政建設責任制規定、目標任務與責任分工。二是簽訂黨風廉政建設責任狀。舉行了黨風廉政建設責任狀簽訂儀式。黨組書記與分管領導,分管領導與處室負責人之間進行了黨風廉政建設責任狀簽訂儀式,層層傳導壓力,壓實整改責任。三是部署黨風廉政建設工作。召開市人防辦黨風廉政建設和反腐敗工作會議,對上一年度黨風廉政建設和反腐敗工作進行總結,并對今年的黨風廉政建設和反腐敗工作進行安排部署。四是加強廉政制度建設。領導班子成員及時安排分管處室的反腐倡廉工作,制定出臺了《舟山市人防辦開展“清廉人防”活動的實施方案》,加強黨風廉政建設,強化基層黨組織戰斗力。

      (二)嚴肅黨內工作。一是落實談心談話制度。切實落實《中共舟山市人防辦黨組關于進一步健全完善談心談話制度的實施意見》,進一步明確主要負責人定期對班子成員及分管領導,班子成員對分管領導及所屬處室和事業單位負責人進行廉政風險談話;專題聽取各分管口子中廉政風險較大工作、項目的進展情況,細化防控措施,織嚴防腐網絡。二是嚴格“三重一大”制度。嚴格按照《舟山市人防辦(民防局)黨組議事規則》和《舟山市人防辦“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》,堅決落實重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用由黨組會議集體討論決定,確保所有該上黨組會議研究的“三重一大”事項都上黨組會研究,并邀請駐政協紀檢組列席會議。今年以來,在黨組會議 “三重一大”事項上會率達100%。黨組書記當好“第一責任人”,領導班子成員切實履行好“一崗雙責”。

      (三)成立固定資產管理領導小組。組織成立市人防辦固定資產管理領導小組。市人防辦黨組書記、主任鄭方斌任組長,黨組成員、副主任李少華為副組長,其他領導和各處室負責人為成員,下設辦公室在綜合處,負責固定資產日常管理工作。

      (四)規范資產租賃工作。一是自查對外租賃資產。自2018年起,我辦已對部所有對外租賃的資產進行安全和使用檢查,部分效益不明顯的資產已暫停對外租賃,并按照創城工作要求進行了提升改造。二是規范資產租賃招標形式。目前,我辦對外租賃的資產均已委托第三方進行了評估或通過公開競價等形式進行招租。

      (五)組織安全生產檢查。3月底之前已完成對各類人防工程和疏散基地的安全生產檢查,安全生產、消防安全、用水用電等情況總體良好可控,未發現嚴重的安全漏洞,隱患部分已第一時間整改到位,確保各類場所安全穩定。

      (六)注銷民防協會。已督促市民防協會啟動協會注銷程序,爭取今年年底以前完成注銷工作。

      二、關于“人防結建政策執行不夠嚴格”問題的整改。

      (一)規范內部審批流程。進一步完善由人防窗口經辦、法規處審核、審批處審批、辦領導簽批等環節組成的內部審批流程,各處室、人員,各司其職,共同把關。

      (二)加強控制性詳細規劃引領。對城市重要區塊,我辦已陸續開始編制人防控制性詳細規劃,去年完成了對小干島中央商務區的控規編制,今年計劃對臨城城北地塊編制控規。與自然資源和規劃部門建立工作機制,人防部門參與地塊控規和方案評審。

      (三)深化人防工程產權制度改革。去年,根據省委深改辦統一部署安排,舟山市明確普陀區作為全省人防工程產權制度改革試點區域。同年,普陀區陸續出臺《舟山市普陀區人防工程產權制度改革試點方案》和《舟山市普陀區人民防空工程管理辦法》,圓滿完成年度工作任務。今年4月,根據試點工作計劃部署,由市人防辦主要領導帶隊赴普陀區調研人防工程產權制度改革試點工作推進情況。主要對本年度試點區域的人防控規、實施細則編制和具體試點項目落地等工作與普陀區政府進行了溝通,對試點推進計劃進行部署。

      (四)嚴格落實重大行政執法決定法制審核制度。成立舟山市人防辦審批工作領導小組,負責市本級人防業務審核審批工作,重點明確對審批工作中部分疑難和較復雜的審批事項,須通過集體討論、組織聽證、專家評審等形式進行科學決策。

      三、關于“易地建設監管不規范”問題的整改。

      (一)加強結建審批管理工作。一是進一步規范結建審批政策。“機動式巡察”結束后,我辦第一時間向市政府匯報了我市人防系統非政策性減免的相關情況,根據市政府的相關要求,立即停止所有以政府抄告單、會議紀要等形式的非政策性減免文件的執行,明確今后審批業務完全依照國家和省有關人防政策實施結建審批。二是組織學習人防結建政策。根據省人防辦在本次巡視中統一梳理匯編的現行人防結建政策,組織市本級和各縣(區)相關審批業務人員學習,嚴格按照該匯總文件執行人防審批。

      (二)加強人防法律法規政策的宣傳教育。根據年度工作計劃,考慮到前期疫情影響,我辦計劃于今年5月組織全市人防工程行政審批和行政執法業務培訓。對各類人防結建政策進行再梳理、再學習。

      (三)規范人防審批流程。一是及時匯報溝通明確審批條件。關于人防審批未被自然資源和規劃部門與建設部門納入其規劃和施工許可證的前置條件的情況,市人防辦已在巡察結束后第一時間向市政府做了專項匯報,并與相關局辦進行了協商。由于各部門的法律法規對審批前置條件均有明確規定且由于審批制度改革等原因,暫不能以文件形式予以明確。雙方一致認為可在線下及時溝通,以投資項目綜合窗口為平臺,保障人防審批在兩證發放前得到完成。二是進一步明確審批流程。目前今年的全省政務服務2.0平臺正在加緊建設、穩步推進中,由于該平臺建設時序自上而下,由省級部門負責頂層設計,我辦也就該問題第一時間向省人防辦匯報請示,提請省人防辦向政務服務2.0平臺建設領導小組辦公室反映此情況,并請求在審批流程設計中予以明確。

      (四)督促縣(區)及時征收易地建設費。由于機構改革,目前我市各縣(區)人防部門與建設部門合署辦公,在統一領導和業務協作方面具有優勢,市人防辦領導也就此事項赴各縣(區)進行了調研,督促縣(區)人防辦一定要及時理順關系、加強配合,確保人防審批和易地建設費征收及時得到保障。

      四、關于“個別項目資金使用監管不到位”問題的整改。

      (一)進一步完善內控制度。進一步完善《舟山市人防辦內部控制制度》,切實加強人防項目資金的使用管理,加強和規范辦內專項資金管理,確保資金安全,提高資金使用效益,加強對重點環節和重點人員的制度建設,用制度管事、用制度管人、用制度規范行為。確保人防項目資金真正落實到位。

      (二)加強專項資金的監管。對于人防疏散基地、青少年人防教育基地、社區人防宣傳示范點、人防宣傳教育大型活動等項目的補助經費,要加強事前、事中、事后監管。事前做好項目評估認證,做到有合同、有內容、有清單;事中加強審管銜接,定期跟蹤檢查、考核,在項目實施過程中加強聯系、主動介入,對各類資金的管理和使用進行全過程、全方位的監督和控制,把監管責任落到實處,確保事有人管、責有人負;事后做好項目績效評估,做到有正規憑證,及時歸檔,形成項目績效報告,切實保證專項資金的使用效益。

      五、關于“對縣(區)人防工作指導監管不夠有力”問題的整改。

      (一)出臺對縣區的考核文件。針對組織建設、宣傳教育、指揮通信、工程建設、指揮平臺建設、應急支援能力、演習訓練、隊伍裝備等全要素制定完善的考評、督導機制,出臺了《舟山市各縣(區)人民防空辦公室工作績效考核評價辦法》和《2020年度舟山市各縣(區)人民防空辦公室工作績效目標》。通過下派指標任務、開展基層調研、檢查工作報表、年末綜合考評、定期通報問題等手段,確保各項任務層層傳導有力、壓緊壓實責任、狠抓工作落實。

      (二)統一部署、優化布局。根據《舟山市各縣(區)人民防空辦公室工作績效考核評價辦法》,今后由市人防辦牽頭制定市各縣(區)人民防空辦公室工作績效目標,對全市人防工程建設和優化布局進行統一部署。

      (三)加強對縣區的內部審計。根據《考評辦法》,市人防辦每年計劃組織對各縣(區)開展執法案卷和易地建設費專項審計檢查。對檢查中發現的各類問題進行統一通報,監督各縣(區)人防辦有則限期整改,無則以此為戒,加強制度保障。

      (四)督促縣(區)做好整改。市本級和各縣(區)巡察意見反饋后,由我辦主要領導帶隊,已赴各縣(區)傳達貫徹本次機動式巡察反饋意見和相關整改要求,在聽取各縣(區)的反饋意見后,針對存在的問題的整改落實進行了統一部署。對各縣(區)存在的人防易地建設費非政策性減免緩問題,及時開展再梳理,并將情況及時向縣(區)黨委和政府、進行通報,尋求配合,該廢止的廢止,該追繳的追繳。

      六、關于“人防實施設備供應存在廉政風險”問題的整改。

      (一)已經暫停今年人防警報器的采購。今后警報器的采購方式嚴格按照政府采購及省人防辦的相關規定進行。并已與省人防辦積極溝通,提請其督促歐麗信大人防警報器廠家盡快開放控制端口協議,讓更多符合資質警報器廠家入場。

      (二)人防工程質量監督部門在工程建設前期和技術交底階段提前告知服務對象相關人防設備廠家信息及我市促進人防市場健康發展的相關情況,鼓勵市場化公開競爭,擇優選用。關于服務對象反映較多的關于人防專用設備廠家質量和服務不到位的問題,已跟省人防辦及時匯報,提請省人防辦能加強行業和市場管理。并已將《浙江省人防工程防護設備生產企業一覽表》掛到市人防辦官網供服務對象參考咨詢。

      (三)已通知各縣(區)人防辦明確無保密要求的應急指揮平臺建設必須公開招投標。同時進一步梳理、規范應急指揮平臺建設標準,嚴格落實省辦建設要求。

      下一步,舟山市人民防空辦公室黨組將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,繼續認真落實市委關于做好巡察“后半篇文章”的要求,持抓好巡察反饋意見的整改落實,進一步鞏固整改成果,以巡察整改成效促進各項事業持續健康發展。一是堅持常抓不懈,抓好后續整改工作。堅持班子不撤、目標不變、勁頭不松、力度不減,對市委巡察組反饋的問題一個都不放過,繼續抓好整改、抓好落實,確保高標準高質量全面完成整改任務。對已基本完成的整改任務,適時組織“回頭看”,查缺補漏、鞏固整改成果,防止問題反彈;對近期能夠整改到位的,加快工作進度抓緊整改到位;對需要一定時間整改到位的,建立臺帳一個一個督辦,一個一個銷號;對需要長期整改的,明確責任單位、責任人和完成時限,加強跟蹤問效,堅持一抓到底,堅決完成整改,務求取得實效。二是落實“兩個責任”,推動全面從嚴治黨。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,堅持以上率下,發揮“關鍵少數”的示范引領作用,嚴格落實辦黨組主體責任,切實履行“一把手”第一責任人責任、分管領導分管責任、各級領導“一崗雙責”,不斷強化責任擔當,層層傳導工作壓力。堅持不懈改作風,力促作風建設常態化長效化。認真執行黨風廉政建設責任制,切實做到認識到位、管理到位、監督到位、問責到位,自覺接受紀檢監察機構監督,堅決支持紀檢監察部門開展執紀監督、查處案件和問責追究工作,促進全市人防系統廣大干部廉潔從政,營造風清氣正的政治新常態。三是加強建章立制,鞏固擴大整改成果。在抓好整改的同時,深入分析問題產生的深層次原因,做到舉一反三、標本兼治。以問題為導向,倒查制度漏洞,把解決具體問題與推進制度建設緊密結合,形成用制度管人管事管權的長效機制,切實做到治理一個問題、堵塞一個漏洞、健全一項制度,使整改工作無禁區,全覆蓋,零容忍。對整改工作中已經建立的各項制度,堅決抓好落實,確保真正發揮作用;對需要建立的制度抓緊建立起來,堵塞制度漏洞;對不科學不健全的制度,進一步規范完善。防止老問題復燃,新問題萌發,小問題坐大。真正使整改的過程成為提高全市人防系統廣大干部凝聚力、戰斗力、創造力的過程。

      歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0580-2022319;郵政信箱地址:舟山市臨城城隍頭村城隍頭街128號。

       

       

       

      中共舟山市人民防空辦公室黨組      

      2020年6月22日             

       

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